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论行政执法及存在的问题和对策

[时间:2021-07-01 07:15来源:未知作者:admin浏览:]

  [论文摘要]行政执法是实现国家行政职能的重要活动,是依法行政具体的行政行为,随着我国社会主义民主政治和法制建设的不断加强和完善,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权,作为政治生活中的一件大事,被提上了议事日程。依法行政已成为不同执法主体和行政相对人的美好愿望和工作准则。在我国行政执法的领域涉及到我国国民经济的各个领域,渗透到公民、企业、其他组织、军队、科技科研等方方面面,如工商行政、公安行政、农业、水利、林业、卫生医药等行政执法部门。如能有法必依、执法必严、违法必究、文明执法、克服行政执法中出现的种种问题,这就要以行政执法的基础法学理论去探根求源,从在行政执法中存在问题的本质深层内核入手:

  行政执法是指国家行政机关及得到行政授权的非行政组织,按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为。

  行政执法的特征:行政执法主体的特定性;行政执法内容的法律性;行政执法权责的一致性;行政执法目的的公益性;行政执法性质的执行性。

  行政执法原则:严格依法办事原则;职权专属原则;公正、合理原则;公开、文明原则。

  (一) 行政执法活动中的不作为问题:消极地不作为;不愿作为;劣质行政作为。

  三、 产生这些问题的原因:法律法规不健全;法律监督流于形式;执法人员素质低,思想不端正;行政相对人法律意识淡薄。

  随着我国社会主义民主政治和法制建设的不断加强和完善,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权,作为政治生活中的一件大事,被提上了议事日程。国家相继出台了《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政许可法》,《全面推进依法行政实施纲要》,标志着我国行政管理工作正式走向法制的轨道,也标志着中国几千年从秦始皇统一中国至今,一直奉行着中央高度集权的管理体制发生巨大变革,“三纲五带”,“刑不上大夫,礼不下庶人”、“民不告官”的结束,尤其标志着“民告官”的开始。回顾近年来的司法实践,从“不敢告、不想告、不会告、不能告”到行政相对人逐步愿意通过司法救济来保护其合法权益。“相对人敢告,行政机关积极应诉”的局面已经形成,依法行政已成为不同执法主体和行政相对人的美好愿望和工作准则,同时也确实创立了建国几十年来从未有过的行政执法,并取得可喜可贺的成绩,为同志提出的“德治与法治并举”的方略奠定了基础。在我国行政执法的领域涉及到我国国民经济的各个领域,渗透到公民、企业、其他组织、军队、科技科研等方方面面,譬如《中国行政法通论》[1]分为总论和分论,分论分二十篇。第一篇国家行政机关和行政工作概论;第二篇国务院办公厅和办事机构的行政管理;第三篇国家机关事务和档案管理;第四篇外事、军事行政管理;第五篇劳动人事行政管理;第六篇国务经济及其计划、体改、建设、统计和技术监督的行政管理;第十篇地质矿产、能源金融行政管理;第十三篇农业、水利、林业行政管理;第十四篇商业、对外经济贸易、物资、旅游行政管理等等。由此可见,我国行政执法主体庞大,纷繁复杂,执法队伍的人员素质参差不齐,职业道德的高低不一等到各种因素,再加上管理体制又出现了长期存在难以克服的弊端,就导致有法不依、执法不严、违法行政、以言代法、滥施处罚等种种问题。这就要从行政执法的基础法学理论去探根求源,从在行政执法中存在问题的本质,深层内核入手,本文从行政执法的定义原则,行政执法中存在的问题;产生这些问题的原因;应当采取什么样的对策几个部分去阐述、论证。

  行政执法是指国家行政机关及得到行政授权的非行政组织,按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为,亦称具体的行政行为,或行政管理职能活动[2]。

  1、 行政执法主体的特定性。行政执法活动是一种行使国家行政权力的活动。所以执法主体必须是依法具有行政权力的国家行政机关或得到行政授权的非行政组织。

  2、 行政执法内容的法律性。行政执法是一种依法行使职权的活动,必须严格依法办事,无论采取任何形式,都必须以法律和其它规范性文件为依据,包括实体法和程序法。这是维护行政执法合法性的基本前提。

  3、 行政执法权责的一致性。行政机关对某一对象实施行政执法行为,既是行政机关的权利(职权),又是行政机关的义务(职责),行政机关对其职权和职责不得自由处分,无论是转让,放弃或是主观随意变动,都将承担失职、渎职、违法、滥用职权的法律责任。

  4、 行政执法目的的公益性。行政执法是执行实施行政法律规范,并将它适用到具体的人和事,使法律规范的要求在现实生活中得以实现,实现国家行政管理职能。其目的是以实现社会公共意志,维护社会公共利益和行政相对人的合法权益为目的。

  5、 行政执法性质的执行性。行政执法的基本要求是使行政规范得以执行和适用。行政执法行为是使抽象行政法律规范转化为行政相对人的权利义务的中介,法律规范只有经过行政执法行为,才能得以贯彻执行。

  (二) 行政执法原则,行政执法原则是寄于行政执法中,对全部执法活动具有指导意义的基本准则。

  1、 严格依法办事原则。严格依法办事,是我国法制建设的关键,是行政执法必须遵循的基本原则。它的基本要求是,有法必依,执法必严,违法必究。应做到严格、严肃、严明。

  2、 职权专属原则 。国家按照科学分工的原则,由法律明文规定,对各类行政管理事项,分别由专门的行政机关管理,调整专门行政管理关系的专门行政法律规范,由专门的行政机关行政。其原则是为了便于管理,专职专责有利于解决行政机关在行政执法中产生的失职与越权问题。

  3、 公正、合理原则。其原则是对行政执法人员在实施行政目的、动机方面的基本要求,包括以下含义:1、行政机关执法不得超越适当限度。2、行政执法行为的内容,不得违背一般社会道德准则。3、行政机关在实施行政处罚时,对相对人应优先考虑从轻的精神。4、行政机关对行政违法行为的制裁应罚责相当,处罚的轻重应与该行为的危害性相适用。

  4、 公开、文明原则。其原则是对行政执法行为程序、方法等客观方面的基本要求。是指行政机关实施行政执法行为时,程序内容必须公开,方法、手段必须文明,并加以限制,以保障行政执法的质量及社会效果。

  1、 不作为的具体行政行为,是行政机关消极地不作为,即对相对人的请求既不肯定,也不否定,或者得无限期拖延时间。

  例如《河南法制报》2004年4月报道《案件长期搁置,原是徇私枉法》。三门峡公安局源滨区分局某派出所民警杨群锁,在朋友的“纠缠”下,忘记自己的职责,以感情代替原则,使案件长期搁置,结果触犯法律。

  再如《“涉官”执行案恁难办》:新乡市开发区东方面粉厂申请新乡市中级人民法院依法执行新乡市人民检察院劳动服务公司及该公司的物资站一案,执行已经耗时8年,其间www.hlj8b.com.cn,虽然曾有5辆大货车被新乡市中级人民法院依法先后三次查封,但至今仍未有分文落入新乡市开发区东方面粉厂的账户,而且此案仍被新乡市中级人民法院中止执行着[3]。

  如近日云南省红河哈尼族彝族自治州交警支队因为对百姓“民告官”之举采取完全不理睬的态度——不应诉、不举证、不出庭、不答辩,最终被云南省高级人民法院依法裁定败诉。

  再如《商户告公安执行难上难》说:郑州市民平富忠与郑州市公安局中原分局的一起经济纠纷,经法院判决后迟迟得不到执行,他为讨债四处奔走,几乎倾家荡产。

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